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綜合施策 做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”

發布時間:2020/12/04
來源:中國經濟導報
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  ——來自全國發展改革系統易地扶貧搬遷工作現場會的報道

  11月17日至18日,全國發展改革系統易地扶貧搬遷工作現場會特意安排在云南省昭通市召開。昭通是全國脫貧攻堅任務最重的地級市和云南省脫貧攻堅的主戰場,全國搬遷規模位列前五的安置區中,這里就占了3個。

  此次會議深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關于易地扶貧搬遷工作的重要指示精神,落實全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會精神,交流后續扶持工作經驗做法,研究鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果的相關舉措,部署下一階段易地扶貧搬遷后續扶持工作。

  全市一盤棋的“昭通模式”

  “搬遷只是手段,脫貧和發展才是目的?!闭淹ㄊ形瘯洍顏喠只貞涍@幾年的易地扶貧搬遷工作時說到,“從一開始,我們就從搬哪里、怎么搬、搬了以后怎么辦開始謀篇布局,絕不為搬而搬,絕不簡單就標準講標準、就住房講住房,堅定不移把那些居住在高寒冷涼山區、不具備生存和發展條件區域的群眾一步搬遷到現代城鎮,努力推動搬遷群眾由農村生活到城鎮生活、由農民到市民到產業工人的一步跨越和根本性轉變,真正讓人搬到人該待的地方、讓樹長到樹該長的地方?!?/p>

  昭通市位于云南省東北部,全市11個縣(市、區)中有國家級貧困縣10個(其中深度貧困縣7個)、1379個村(社區)中有貧困村1235個(其中深度貧困村691個)、629萬人口中有貧困人口185.07萬人。該市用不到4年的時間累計搬遷8.26萬戶35.47萬人,特別是在2019年短短一年的時間內,建成了以靖安、卯家灣、紅路為代表的23個進城集中安置區,其中萬人以上規模的達9個。

  該市緊扣“改變人”這個根本來強化頂層設計,堅持全市一盤棋,打破行政區劃,探索“跨縣搬遷、集中安置、進城入鎮、進廠上樓”的“昭通模式”。

  楊亞林介紹說:“我們堅持全市一盤棋,打破行政區劃,跨縣搬遷、進城入鎮、進廠上樓一步跨越。堅持全市統籌、整體謀劃、同步實施,全面統籌空間、規模、產業三大結構,重新定位生產、生活、生態三大布局,因地制宜新增規劃建設集中安置區23個?!?/p>

  陜西發展改革委縣域處副處長戴勇在昭通現場調研后深有感觸:“昭通模式給我印象最深的是打破行政區劃,實現縣區內搬遷,工作非常精準?!?/p>

  昭通市在中心城區布局了靖安、卯家灣兩個大型跨縣區安置區,分別承接安置來自6個縣區的9115戶4.01萬人,以及來自5個縣的9100戶3.9萬人。

  河南三門峽市政協副主席、盧氏縣委書記王清華則表示:“昭通在產業配套方面的力度很大,措施有力,比如對入駐的企業實現五年免租?!?/p>

  昭通市譜寫了一首走實產業就業支撐的“樂業曲”。除了在全國率先實施高度組織化、大規模的轉移輸出,還堅持就地保障為輔,在各安置區規劃建設近8萬畝農特產業基地、9100個蔬菜和食用菌大棚,以及近60萬平方米“扶貧車間”和45萬平方米商業設施。大到全市近80萬畝蘋果、300萬畝馬鈴薯等高原特色產業的三產聯動發展,80萬噸有機硅的布局落地、70萬噸水電鋁產業鏈的逐步延伸,再到安置區周邊工業園區的電子元件、設備終端、服裝加工等43家勞動密集型企業的引進入駐,小到安置區內部農貿市場、超市等商業設施的配備,地攤經濟、夜市經濟的規范發展,以及1.18萬個公益性崗位的開發,都為搬遷群眾提供了必要的就業創業保障。截至目前,全市易地搬遷戶“零就業”家庭繼續保持動態清零。

  精準推進后扶工作的地方經驗

  現場會上,陜西安康市、廣西河池市、河南盧氏縣、貴州安龍縣、甘肅古浪縣黨委或政府主要負責同志分別就如何做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”作交流發言。

  安康市是陜西易地扶貧搬遷工程的“策源地”和“主戰區”,2011年以來累計搬遷群眾26.84萬戶、93.78萬人,占全省搬遷總人數的35%。該市制定了全國首個《新社區工廠地方標準》,明確“工廠所在新社區擁有100戶以上家庭,創辦的工廠在新社區1平方公里以內,從業人數20人以上,貧困群眾從業比例不低于10%,正式投產且生產經營正常的”即可認定為新社區工廠并享受扶持政策。將毛絨玩具、電子產品、紡織服裝、農產品加工、特色手工藝品加工等5個大類作為新社區工廠發展重點,推行“園區總部+新社區工廠+家庭工坊”發展模式。

  廣西河池市堅持后續扶持求“效”,做好“乘法”,提升搬遷群眾幸福感。堅持以發展為動力,切實做好“乘法”,不斷強化產業、就業、創業扶持,充分發揮其“乘數效應”,不斷提升搬遷群眾幸福感。如大力實施“十大百萬”產業工程?!笆濉睍r期發展300萬畝核桃、200萬頭香豬、150萬頭肉牛肉羊、150萬畝油茶,發展100萬畝“三特”水果等。

  河南省盧氏縣發展改革委主任李青波介紹了該縣如何做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”。他談到,該縣利用金融扶貧、創業貸款等政策鼓勵引導搬遷群眾發展創收項目,累計向5900余戶搬遷戶投放小額扶貧貸款近3億元、發放創業擔保貸款2100余萬元、一次性創業補貼500余萬元,六成以上的搬遷戶實現創業增收。同時,創新“龍頭企業+基地+合作社+農戶”產業扶貧模式,向配套的產業基地發放金融扶貧貸款8億余元,帶動2600余戶5000余名搬遷群眾就近就業增收。

  “十四五”易地扶貧搬遷后續扶持仍需多方發力

  會上,國家發展改革委地區振興司負責同志首先傳達學習了習近平總書記等中央領導同志關于易地扶貧搬遷工作的重要指示批示精神和全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會精神。會議指出,各地要認真落實國家有關部委已出臺的后續扶持具體措施,進一步細化實化相關政策舉措,加快推進產業培育、就業幫扶、拆舊復墾、社區管理、社會融入等各項工作,推動政策、資金、項目向易地扶貧搬遷后續扶持聚焦。要扭住搬遷群眾就業這個“牛鼻子”,以800人以上的大中型安置區為重點,開展就業幫扶,加大點對點、組團式勞務輸出,加快產業園區和安置區配套產業發展,推動搬遷群眾盡快實現穩定就業。要因地制宜發展鄉村產業,精心選擇產業項目,促進安置區產業發展,盤活遷出地土地資源,確保搬遷群眾有穩定收入來源。

  會議強調,各地要進一步提高安置區基本公共服務質量和水平,銜接好遷出地和安置地各項基本公共服務,提升完善安置區基礎設施和配套學校、醫院、公共文化、社區治理等服務設施,滿足搬遷群眾更高層次的生產生活需求。要進一步做好搬遷群眾的社會融入,推進社區、社會組織、社會工作“三社”聯動,促進搬遷群眾互動交流和情感交往,深入推進法治宣傳、移風易俗、感恩教育活動,引導群眾感恩奮進、自立自強、脫貧致富。(中國經濟導報、中國發展網 記者程暉)

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